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关于实施“文旅兴市”发展战略推进文旅产业高质量发展的建议案

来源: 发布时间:2020-06-30 11:15:44 浏览次数: 【字体:

市委:

    市政协十三届十一次常委会议于2020年6月18日召开,围绕我市实施“文旅兴市”发展战略开展协商建言。市委书记姜小林出席会议并讲话,市政协主席孙旭东主持会议并讲话。会议审议通过市政协学习宣传和文化文史委员会《关于实施“文旅兴市”发展战略推进文旅产业高质量发展的调研报告(讨论稿)》,听取了6位市政协委员围绕会议主题所作的发言。在此基础上,市政协整理形成《关于实施“文旅兴市”发展战略推进文旅产业高质量发展的建议案》,提出建议如下:

  一、准确把握我市文旅资源优势

  实施“文旅兴市”发展战略,是市委从我市实际出发深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,坚持新发展理念、推动本溪高质量发展所作出的重大决策部署。做好这项重要工作,应把重点放在扬优势、补短板、抓关键上面,着力在促进高质量发展上开创新境界。这就需要首先应摸清我市文旅资源优势,以利于精准定位实施“文旅兴市”发展战略的立足点、着力点和突破点,进而推动文旅产业实现高质量发展。

   本溪是一个物华天宝、人杰地灵的好地方,拥有底蕴深厚的人文资源和丰富优美的自然资源,历史文化、红色文化、工业文化、民俗文化等文化体系比较完整,山、水、林、泉、洞等旅游资源交相辉映,具备实施“文旅兴市”发展战略的资源优势和物质基础。

  第一,本溪历史文化悠久厚重。本溪是东北人文祖源地,庙后山人是东北大地第一批开拓者,在旧石器时代早期就在本溪这片土地上繁衍生息。高句丽建都五女山山城,使其政权绵延达705年之久,五女山山城由此成为中国第30处世界文化遗产地。本溪是清王朝的肇兴地,大清源自建州,建州兴于桓仁,建州女真是从桓仁开启由部落联盟走向国家的发展历程。九顶铁刹山是东北道教龙门派发祥地,该教派始祖郭守真于此广收弟子、传道布教。本溪境内拥有明长城城墙遗址、城堡遗址、烽火台(敌台)遗址等239处,虽经几百年风雨侵蚀但大多保存相对完整。

  第二,本溪生态环境优美迷人。本溪是辽宁重要生态核心区,森林覆盖率高达76.3%,位居全省各市之首。本溪被誉为辽宁水塔和辽宁东部生态绿洲,域内河流纵横,湖泊水库众多。本溪境内山、水、林、泉、洞、湖、冰雪等各种旅游资源齐全,是观光、休闲、康养、体验、举办赛事等的极佳目的地。本溪是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市,全市A级以上景区26处,拥有“中国枫叶之都”、“国家地质公园”、“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”本溪水洞等多个“唯一”和“最”字号品牌。

  第三,本溪红色资源丰富独特。本溪是中国十四年抗战爆发地,是名副其实的“东北抗战红都”,是东北抗日义勇军的重要策源地,是国歌原创素材地。本溪曾经作为中共南满省委和东北抗日联军第一军活动的核心区,是“抗日联军根据地”,是国家认定的革命老区。本溪地区革命先驱层出不穷,2014年9月国家民政部公布的首批300名著名抗日英烈和英雄群体名录中杨靖宇、宋铁岩、李红光、邓铁梅、唐聚五、王泊生6位本溪籍或长期战斗在本溪地区的抗日英烈赫然在列。解放战争时期,本溪一度是中国共产党在东北地区的指挥中心,中共中央东北局、中共辽东省委、辽宁省政府、东北民主联军总部等党政军机关云集于此,彭真、罗荣桓、林枫、凯丰、肖劲光、伍修权等革命先辈曾在本溪工作生活过。坐落于两县的东北抗联史实陈列馆和辽宁东北抗日义勇军纪念馆已经成为全省乃至全国红色教育的重要基地,打造出“重走抗联路”等红色文化旅游品牌。

  第四,本溪工业遗存完整丰厚。本溪工业开端于1905年,与中国工业历史同步,是中国钢铁工业的源点,是中国近现代工业文明的摇篮,孙中山先生关于“南有汉冶萍、北有本溪湖”的名言充分表明了本溪在中国近代冶铁工业史上的重要地位。在一百多年的城市发展历史中,本溪工业创造了众多的世界第一、亚洲第一、中国第一,在世界工业文明史上写下了浓墨重彩的一笔。本溪拥有亚洲最早和最大的炼铁高炉和亚洲最大的竖井煤矿和露天铁矿,为新中国建设做出了不可磨灭的历史性贡献,留下了珍贵的国保级文物保护单位——“本溪湖工业遗产群”。安奉(沈丹线)和溪田两条铁路线及其附属建筑,尤其是溪湖火车站、桥头和连山关地区日本侵华建筑群和南芬万人坑、溪湖三坑口本溪第一个党组织遗址、肉丘坟等都是典型的爱国主义教育基地。

  第五,本溪地域文化特色鲜明。本溪辽砚文化产业园、剪纸文化创意园、本溪满族自治县农民画创作基地、桓仁满族自治县农民版画创作基地、明山区韩家村农民画院、溪湖区创意手工艺制作基地等文创产业和行业龙头发展势头良好。满族、朝鲜族民俗特点突出,桓仁民族一条街等民族活动场所颇具规模且特色鲜明。“本溪美术现象”曾引起国内轰动,田连元、冯大中等一批文化名家享誉国内外。

  本溪这些独具特色、弥足珍贵的文旅资源,既有“老天爷”赐予的自然禀赋,也有“老祖宗”留下的人文遗产,更有“老百姓”创造的民俗文化。我市应充分保护好、利用好、发展好这些得天独厚的文旅资源,切实做好“以文促旅、以旅彰文”的大文章,把文旅融合发展的质量和水平提上去。

  二、切实找准我市文旅产业发展存在的差距短板

  市委、市政府明确提出并积极推进实施“文旅兴市”发展战略,带领全市上下采取一系列务实有效举措推进文旅产业加快发展,全市文旅产业联动发展大格局已起步建设并取得初步成效。从调研情况看,尽管我市文旅产业融合发展势头看好,但与国内先进地区相比仍然存在一些差距短板,主要表现在以下四个方面:

  一是思想认识不到位,重视程度不够高。市委、市政府关于推进实施“文旅兴市”发展战略的重大决策部署在基层没有得到全面贯彻落实,部分基层党委和政府以及有关部门对实施“文旅兴市”发展战略、推进文旅产业融合发展缺乏正确理解和足够重视,没有像抓“工业强市”、“生态立市”那样真正重视起来,没有真正把“文旅兴市”这项工作摆上重要议事日程,一些人对此项工作还停留在口头上,没有落实到实实在在的行动中。由于思想重视不到位、思想观念不解放,致使文旅产业发展中的一些重要问题没有得到及时有效解决,比如对于文旅产业发展如何准确定位、城市对外宣传口号如何科学确定、文旅产业发展体制机制如何理顺、明长城如何切实保护和科学利用、本溪湖工业遗产群保护后如何发展工业遗存旅游、休闲康养度假集聚区如何建设等重要问题还存在工作思路不清或工作措施不实等差距。

  二是产业主体不强壮,总体规模不够大。我市文旅产业项目大多处于市场主体规模小、体量弱、行业集中度低和辐射带动能力不强的状态,产业发展缺少规模化、集约化,文旅领军企业、龙头企业少,缺乏“本溪创造、本溪特色”旅游品牌。文旅产业主体做优做强做大意识不强,有些尚处于看摊守业状态,缺乏跑市场、闯市场和实施战略合作、推进共融发展的创业行为。2019年全市文旅产业增加值占GDP的比重仅为2.36%,而全国文旅产业增加值占GDP的比重已达4.7%。

  三是政策制定不及时,支撑力度不够强。我市虽然成立了创建全域旅游示范市领导小组,印发了《本溪市2020年文旅产业振兴计划》,但尚未出台促进文旅产业加快发展的政策措施和加快推进“文旅兴市”发展战略的实施意见等系列扶持政策,与先进地区的优惠政策相比存在一定差距。由于政策支撑力不足,加之受政策配套、政策执行不到位等因素影响,我市文旅产业融合发展步伐十分缓慢。尤其是在财政资金投入有限的情况下,缺乏相关配套政策支持,又未形成社会多元投融资体制机制,导致融资渠道狭窄,与“文旅兴市”发展战略的要求不相匹配。

  四是文旅人才不齐备,开拓精神不够足。一方面,我市缺乏具有开拓创新精神、熟悉文旅行业发展规律和运营管理的高层次复合型人才,尤其缺乏既通晓文旅产业规划又具有开拓创新精神的文旅企业家队伍、管理人员和从业人员,更缺乏在国内外有影响力的文旅产业领军型人才。另一方面,文旅产业高级人才和专业技术人才流失较为严重,截至2019年末,被调查的20家文旅企业中有31位专业人才辞职。由于缺乏文旅产业融合发展人才,导致我市文旅产业发展不快、品位不高。

  以上差距短板制约了我市文旅产业的快速发展,建议市委、市政府坚持问题导向的工作原则,采取切实有效措施予以克服。

  三、科学谋划我市实施“文旅兴市”发展战略的总体要求、战略定位和目标任务

  实施“文旅兴市”发展战略,既是我市贯彻落实中央决策部署和省委工作要求的具体实践,也是推进本溪绿色高质量发展的有力抓手,更是满足人们高品质生活追求的内在要求。抓好这项事关本溪振兴发展全局的重要工作,需要科学谋划其总体要求、战略定位和目标任务等重大事项,高站位、高水平、高质量地做好这一重要工作,为本溪全面振兴、全方位振兴强动力、添活力、增魅力。

  (一)关于“文旅兴市”总体要求的建议

  习近平总书记指出:“没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。”我市实施“文旅兴市”发展战略,应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持文化自信、生态优先、绿色发展,坚持改革创新、循序渐进、科学施策,努力做到一张好的蓝图干到底,全力推进全域旅游示范区建设,坚定不移地走“文旅融合”产业化发展道路,积极推动“人与自然”和谐共生、“文与旅游”融合共进,大力促进文旅产业早日成为本溪的新兴支柱产业。

    (二)关于“文旅兴市”战略定位的建议

  我市实施“文旅兴市”发展战略,应以习近平总书记关于文旅产业发展系列重要讲话批示指示精神为指导,以本溪文旅资源禀赋和比较优势为依托,以“多规合一”的规划体系为引领,以文旅产业深度融合发展为路径,以全域旅游示范区建设为载体,以项目建设管理创新为抓手,以完善要素保障为支撑,以建设宜游、宜居、宜养的旅游目的地为目标,走出一条“数字文旅”+“全域融合”的新路子,全力将本溪打造成中国“生态休闲康养型”全域旅游城市,让本溪市民和来溪游客欣赏到秀美的山川,畅游到恬静的田园,呼吸到清新的空气,品尝到放心的食品,体验到放松的身心,感受到独特的文化。之所以提出将本溪打造成中国“生态休闲康养型”全域旅游城市这一战略定位,主要基于以下五个方面原因:

  一是从生态优势看,本溪是辽宁重要生态核心区和重要生态屏障,全市林地面积占土地总面积的80.5%,森林覆盖率位居全国前列;森林年释放氧气0.9亿吨,吸收二氧化碳10.25亿吨,是森林氧吧、洗肺胜地;水资源十分丰富,域内大小河流200余条,湖泊水库40余座,这些为本溪打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市创造了良好自然条件。

  二是从旅游资源看,本溪神奇秀美,山、水、林、泉、洞、湖、冰雪等资源十分丰富,四季景色优美宜人,是休闲康养、户外运动、观光旅游和自然探秘、科普考察的极佳选择,具备建设中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的全部要素和必要条件。

  三是从文化资源看,本溪是各种文化资源十分丰富的城市,拥有历史文化、红色文化、生态文化、地质文化、道教文化、养生文化、中医中药文化等多种文化元素,为打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市提供了有利条件。

  四是从产业布局看,本溪中药材种植业发展势头良好,两县盛产林下参、辽五味、刺五加等名贵中药材,桓仁作为国家林业局命名的“中国野山参之乡”驰名中外,我市以中国药都建设为中心初步形成大健康产业集聚区,在全市还布局了多个温泉康养度假区和若干个民宿(民俗)风情小镇、康养产业集聚区,具备打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的产业基础。

  五是从市场需求看,当今社会已经进入老龄化时代,加之受新冠肺炎疫情等因素影响,人们普遍对身体健康给予特别重视,尤其是身体处于亚健康状态的人们和中老年人群体更是如此。本溪面对巨大的市场需求空间打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市,具有广阔的发展前景。

    (三)关于“文旅兴市”目标任务的建议

    1.主要目标

  建议通过实施“文旅兴市”发展战略,加快文化与旅游产业相互融合,着力释放文化产品的“旅游潜能”,着力推进旅游景区的“文化开发”,促进文旅产业高质量发展,推进文旅产业做优做强做大,努力提供更多优秀文化产品和更多优质旅游产品,不断满足本溪市民和来溪游客对高品质生活的新期待和新要求,着力增强人们对美好生活的获得感和幸福感,促进产业、效益、生态“三位一体”可持续发展,实现“结构得以调整、发展可以持续、百姓得到实惠”的目标。到2020年底,基本建立“文旅兴市”发展战略组织框架,编制完成“多规合一”的《本溪市全域旅游发展规划》,制定出台《本溪市关于推进实施“文旅兴市”发展战略的意见》;到2025年底,形成实施“文旅兴市”发展战略的较为完备的政策制度体系,培育一大批文旅产业领军企业、产业集聚区和牵动力、辐射力都很强的核心景区(点),促进“文旅兴市”发展战略各项指标全面达到“十四五”规划要求,实现文旅产业增加值占GDP的比重达到5%以上,使得文旅产业成为本溪重要的接续产业,并成功创建国家“全域旅游示范市”,使人们的获得感、幸福感、自豪感显著增强,“生态山城、康养本溪、中国氧吧”成为享誉全国的靓丽名片;到2030年底,全市文旅产业实现高质量发展,“文旅兴市”与“工业强市”、“生态立市”三大发展战略协调并进,文旅产业增加值占GDP的比重达到10%以上,文旅产业成为本溪重要的新兴支柱产业。

  2.重点任务

  建议我市实施“文旅兴市”发展战略应将以下六个方面工作作为重点任务:

    ——建设生态休闲度假旅游集聚区。充分利用优美的生态环境,念好“山”字经、做好“水”文章、打好“生态”牌,进一步加大生态环境保护治理力度,大力发展生态休闲度假旅游,建设一批生态休闲度假旅游综合体,培育一批生态特色旅游品牌观光区,使本溪成为辽宁生态休闲度假旅游集聚的重要区域。

    ——建设温泉康养旅游样板区。发挥本溪温泉资源分布广、温度高、水量大、品质优等优势,以“温泉旅游+”的思维将温泉旅游与周边资源、相关产业高度融合,并进行全方位、系统化的优化升级,力争形成多元化、多样性的温泉产业集群,全力打造设施完备、功能齐全、品牌辐射的温泉康养旅游样板区。

    ——建设户外运动旅游体验区。积极利用本溪山、水、路、雪等特殊优势,重点开发建设慢行绿道、冰雪运动、山地运动、水上运动、登山攀岩、骑行专线、道路赛车和滑翔飞行等户外运动项目,形成一批具有国际标准、中国一流的户外运动旅游体验区。

    ——建设红色教育旅游传承区。努力释放本溪革命文化资源的优势效应,积极探索符合本溪实际的革命文化与旅游产业融合发展模式和建设路径,充分发挥东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆设施作用,依托市委党校组建抗联干部教育学院,深度挖掘革命文化,塑造红色教育品牌,大力发展红色教育旅游,打造名副其实的红色基因革命传统教育传承区。

    ——建设历史和工业文化旅游博览区。充分利用本溪丰富独特的历史和工业文化资源,将本溪境内明长城申报纳入国家长城公园进而进入世界遗产名录,将本溪湖工业遗产群包装申报世界工业遗产,加上世界文化遗产五女山山城,努力将本溪打造成拥有多张世界遗产名片的城市,大力建设独具本溪特色的历史和工业文化旅游博览区。

    ——建设文旅产业融合发展示范区。有效利用本溪历史文化、红色文化、工业文化、地质文化、生态文化、冰雪文化、民俗文化、道教文化等文化元素和辽砚、剪纸、版画、农民画等特色文化,通过人、景、文结合,点、线、面结合,一二三产业结合,博览、展示、体验结合和“文旅+”、“+文旅”结合,大力建设全域文旅产业融合发展示范区。

  四、多方采取促进“文旅兴市”发展战略有效实施,推进文旅产业高质量发展的对策措施

  实施“文旅兴市”发展战略是本溪全面振兴、全方位振兴的重要选择和主要途径。我市应坚持多管齐下、多措并举、多方施策,通过采取务实有效举措大力促进“文旅兴市”发展战略和文旅产业高质量发展取得实实在在的工作成果。

    (一)凝共识,做到全市共绘一张蓝图。全市上下应进一步统一思想、凝聚共识,把思想和行动统一到习近平总书记关于文旅产业发展系列重要讲话批示指示精神上来,充分利用我市各种文化资源、旅游资源和生态资源禀赋,在《本溪市全域旅游发展规划》的牵动指导下,以实施“文旅兴市”发展战略为统领,以推进文旅产业深度融合发展为路径,全力打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市。建议市委召开一次全体会议,专题研究部署全市推进实施“文旅兴市”发展战略的重大问题;今后每五年以市委、市政府名义召开一次全市推进实施“文旅兴市”发展战略大会;促进全市上下对标习近平总书记重要讲话批示指示精神,按照省委、省政府提出的“旅游强省”工作目标和市委、市政府提出的“文旅兴市”工作要求,统一思想、统一步调、统一行动,共绘“一张图”、共下“一盘棋”、共唱“一台戏”,在全市上下形成齐心协力推进实施“文旅兴市”发展战略的工作局面。应从各自为战搞旅游向互联共享方向转变,从文旅一般性融合向真融合、深融合转变,从景区(点)旅游向全域旅游转变。加快我市文旅产业发展全域布局、全盘打造、全面联动和旅游基础设施、服务设施全面配套,不断推动全域旅游向持续健康方向发展。

    (二)夯根基,做实文旅产业发展基础。一是强化组织保障。建议成立由市党政主要领导牵头、相关部门参加的推进实施“文旅兴市”发展战略工作领导小组,实施党政统领、部门联动、市场运作的工作推进机制,不断深化体制机制改革创新,实施部门联席会议制度,对重点文旅项目规划、用地、审批、建设、投资、运营、税收等建立并实施统筹协调制度。宣传和文旅部门加强统筹协调,市直各有关部门主动参与,形成推进实施“文旅兴市”发展战略的整体合力。把“文旅兴市”工作纳入全市目标绩效考核,推动文旅产业全面发展。各县区把“文旅兴市”工作摆在重要位置,党政“一把手”亲自研究部署,分管负责同志具体抓好落实,每年集中精力办好几件大事、实事,一年接着一年干,积小胜为大胜。二是突出规划引领。按照“全域化布局、差异化定位、特色化发展”的要求,高起点、高水平编制好《本溪市全域旅游发展规划》。精心编制重要景区规划,大到景区布局,小到一草一木,都应做到精心规划、精致设计、提升品质、彰显特色。注重抓好规划融合,把全域旅游规划与“十四五”规划有机衔接起来,力争做到目标定位与发展阶段相一致、整体谋划与重点推进相协调、前瞻性与可操作性相统一。应从规划源头上防止乱铺摊子,防止低水平、雷同式、重复性建设,力求多留精品、少留遗憾。本着科学合理配置各种资源要素的原则,坚持多规合一、统筹规划,搞好文旅产业发展规划与国土、环保生态、保护区建设管理、乡村振兴、交通、城建、文物保护、供水、供暖、电力、通信、广电、农业、林业、水利等专项规划的深度对接,与县区相关专项规划进行有效衔接,实现多领域整体系统推进文旅产业发展。各县区都应从实际出发,抓好与市级总体规划的对接,抓紧编制和完善县区全域旅游规划,切实把资源挖掘出来,把优势发挥出来,明确目标定位,打响特色品牌。三是细化扶持政策。在现有政策规定基础上,结合文旅融合发展的新形势,学习借鉴文旅融合发展先进地区的经验做法,把我市促进文旅产业加快发展的政策措施做充分、做具体、做到位,并应注重强化政策的吸引力和执行力。制定出台《关于推进实施“文旅兴市”发展战略的意见》《关于促进文化旅游产业发展相关政策的实施细则》等政策措施,着力形成政策引领优势,形成推动文旅产业高质量发展的强大动力。

  (三)重保护,做好文旅资源展示利用。一是增强全社会保护意识。充分发挥爱国主义教育基地、党史教育基地、国防教育基地等文化场馆的教育功能,提高全社会重视文化、崇尚文化、保护文化、传承文化的自觉性和坚定性。二是建立健全文化遗产保护利用体制机制。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》和国家发改委等五部委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》等文件精神,制定全市文化遗址遗迹保护和开发利用工作规划,明确文化遗址的分类定级、功能定位、项目设计等工作思路和举措。制定出台《本溪境内明长城保护利用管理办法》《本溪市革命遗址保护利用管理办法》等法规,进一步理顺文化遗迹普查建档工作,认真开展遗址遗迹普查,对现有遗址遗迹征集文字、图片、影视等资料,分门别类登记和归档管理。抓紧抢修濒临消失和损毁严重的重点文物遗址,推进实施遗址文物保护工程,做好历史文物、革命遗址、红色遗址的片区申报、立碑、划定保护范围工作。做好明长城遗存、抗联革命根据地、中共南满省委旧址、东北民主联军第四纵队司令部旧址、溪湖肉丘坟、南芬万人坑等保护工作,做好李兆麟在本溪成立第一个中共地方党组织遗址的修复利用工作。三是抓好十大文化展示工程建设。规划建设东北民主联军纪念馆、本溪工业美术馆、本溪工业历史博物馆、中国易学博物馆、本溪满族自治县历史博物馆、桓仁满族自治县历史博物馆、抗联革命根据地纪念馆、东北抗联第一军军史馆、革命作家舒群纪念馆、刘仁和绿川英子纪念馆,充分展示本溪独具特色的历史文化资源。

  (四)抓特色,做响文旅产业发展品牌。应立足我市丰富独特的文旅资源优势,坚持走创造性转化、创新性发展的路子,着力打造地域特色突出、内涵价值丰富的十大文旅产业发展品牌。一是做响关东历史文化旅游品牌。以世界文化遗产地五女山为代表的高句丽文化为龙头,统筹利用好东北人文祖源的庙后山古人类遗址文化、清王朝肇兴之地的建州女真文化、东北道教发祥地的铁刹山道教文化、以太子河文化为主的燕赵文化等历史文化资源,积极建设相关文化广场、文化公园、文化长廊等设施,将本溪打造成“东北人文之城”,做响关东历史文化旅游品牌。二是做响自然探秘和科普考察旅游品牌。以国家5A级景区本溪水洞为龙头,充分发挥“国家自然遗产”的优势和作用,积极将本溪水洞申报为世界自然遗产,同时积极将本溪市申报为世界地质公园,扩建本溪洞穴博物馆和地质博物馆,建设辽东生态植物园,抓好地温异常带、冰臼和牛毛岭等景区景点建设,积极打造自然探秘和科普考察旅游品牌。三是做响“中国枫叶之都”旅游品牌。以本桓中华枫叶之路为龙头,以办好中国国际枫叶节等节庆活动为载体,以本溪全域枫叶资源为依托,树立本溪全域观赏枫叶新理念,全力打造中国最大的枫叶观赏区,进一步做响“中国枫叶之都”旅游品牌。四是做响“近代中国工业看本溪”旅游品牌。以本溪湖工业遗产博览园建设为龙头,积极将本溪湖工业遗产群包装申报为世界工业遗产,同时利用南芬露天矿和安奉铁路及日伪建筑群等资源开发建设室内展示馆和室外大型实物展示馆,利用推进“新溪湖印象”规划建设承载工业历史、彰显地域特色、促进工业旅游的地标性建筑群“东北第一街”,将本溪打造成“近代工业之都”,真正做响“近代中国工业看本溪”的工业文化遗存旅游品牌。五是做响红色文化旅游品牌。以“东北抗战红都”建设为龙头,充分发挥本溪作为东北抗日义勇军重要策源地和抗日联军根据地的优势,深度挖掘和科学整合红色革命遗存资源,以东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆为载体,精心规划“重走抗联路”和“到‘国歌唱起的地方’共唱国歌”等红色旅游线路,建设全国红色教育培训基地,成立革命老区建设促进会,将本溪打造成“抗战文化之乡”,做响全国知名的红色文化旅游品牌。六是做响明长城文化旅游品牌。充分利用本溪境内长达近50公里的明长城和113处烽火台及很有历史影响的清河堡、碱场堡、孤山新堡等遗存,在深入挖掘和大力保护明长城遗存的基础上,努力将明长城申报纳入国家长城文化公园建设计划,打造“到本溪看长城”的文化旅游品牌。七是做响生态休闲康养旅游品牌。充分利用我市优美的生态优势和独特的“山水林泉洞”资源优势,做优做强生态休闲旅游、温泉康养旅游、乡村旅游和民宿旅游,适时举办中国生态休闲康养节等节庆活动,规划建设一批具有生态体验、度假养生、温泉水疗等不同功能和特色的康养小镇,将本溪打造成“康养静休之地”,做响独具特色的生态休闲康养旅游品牌。八是做响东北道教养生健身旅游品牌。充分利用铁刹山作为东北道教祖庭的突出优势,结合风景秀丽的铁刹仙境,弘扬道法自然、天人合一的传统文化精神和养生健身理念,挖掘以道家内功拳法和太极、八卦等功夫为代表的武术健身项目,做响东北道教养生健身旅游品牌。九是做响冰雪文化旅游品牌。充分利用我市丰富的冰雪资源,重点提升同泉、东风湖等滑雪场层次,推动云山滑雪场二期和天著温泉滑雪场等项目开工建设,打造冰雪文化、冰雪运动、冰雪装备融合发展综合体,做优做强冰雪经济,使本溪成为辽宁东部冰雪文化旅游的首选地区。十是做响户外运动旅游品牌。充分利用我市山区公路资源的独特优势,大力搞好步行绿道建设,积极开展公路自行车赛、徒步走等赛事活动,切实做好以路带旅的文章,同时研究充分利用江河水域资源开展水上运动和赛事活动,努力将本溪打造成一流的户外运动城市。

  (五)强企业,做大文旅产业发展主体。一是培育文旅领军企业。深入推进文旅企业体制机制改革创新,积极引进旅游投资集团等开展战略合作,组建本溪市文化旅游集团,通过改制重组、联合开发、收购兼并、混合所有制改革等方式优化资源配置,实施规模化、品牌化、集约化、网络化经营。加快文化旅游资源的高品质保护开发、包装推介,尽快推出一批引领性、带动性、支撑性都很强的优质文化旅游项目,并注重将人文精神、环保理念贯穿于项目规划、建设、管理的全过程,推动优质文化载体在项目中聚集转化,让重点打造的项目有质感、有特色、有活力。着力抓好十大文旅产业项目建设,即华侨城与本溪水洞合作投资建设东北亚旅游目的地项目、五女山5A级景区提质升级项目、青云山风景区开发项目、新溪湖印象·本溪湖工业遗产博览园项目、回龙湖国家旅游度假区项目、花溪沐国家旅游度假区项目、太子河文旅综合体项目、本溪红色旅游片区及精品线路项目、清河城明长城遗址公园项目、浑江雅河太子河300公里健行绿道项目。突出文化创意,重点在项目设计上大胆创新,通过文创赛事、文创研讨、文创博览会等方式推动文创产业发展,逐步探索形成本溪特有的高辨识度、自带流量、强变现能力的文化旅游符号。高起点建设大景区,优化资源配置,千方百计发展壮大本溪水洞、五女山、关门山、铁刹山、枫林谷、虎谷峡、本溪大峡谷、大冰沟等景区景点,大力培育一批能牵动全局的文旅领军企业,力争文旅领军企业“顶天立地”。二是提升中小微文旅企业。出台并落实中小微文旅企业发展扶持政策,引导产业创新、服务创新、管理创新和技术创新,提升文旅企业内涵。促进文化旅游市场主体的培育管理,深化文化和旅游市场“放管服”改革,实施好“个转企、企升规、规做强”工程,指导文旅企业向“专、精、特、新”方向发展。建立旅游、文化、康养、体育等重点产业联盟,实现相关要素整合,不断壮大文旅企业实力,力争中小微文旅企业“铺天盖地”。

  (六)聚合力,做优文旅产业发展环境。一是加大文旅资金投入。积极争取中央、省相关资金支持,充分发挥市县级财政资金引导作用,整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金,加大文旅基础设施和公共服务设施建设投入力度,补齐景区旅游要素投入短板。设立文化旅游专项资金,用于支持文化旅游品牌创建、精品打造、宣传营销、基础设施配套、龙头企业培育等工作。二是保障文旅产业项目用地。将文旅发展用地纳入全市土地利用总体规划、城乡规划中进行统筹安排,适度扩大文旅产业用地供给,优先保障重点文旅项目和乡村旅游产业扶贫项目用地。三是抓好配套服务。加快推进文化旅游设施和配套设施建设,努力把服务做精做细做到位,让游客“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”。实施交通畅通工程,整合域内旅游交通线路,规划建设精品旅游交通(环)线,提升一批县乡道路,规划建设一批乡村绿道。实施服务体系建设工程,搞好市、县、乡镇游客服务中心建设,在旅游重点节点的两县县城及近郊适当增加宾馆和民宿供给,在以休闲康养、娱乐消遣为主的景区(点)周边大力发展农家乐和民宿,在生态环境良好、水电配套完备的景区建设房车基地、露营基地,构建起较为完善的旅游综合服务体系。实施厕所改造工程,按照“数量充足、方便实用、管理有效”的要求,抓好各类景区和旅游节点的厕所建设。实施管理提升工程,把“游客为本、服务至诚”的理念落实到每个细节,构建景区建设、市场主体、从业人员为基本内容的旅游标准化体系,全面提升文旅产业软实力。四是强化智能信息化建设。主动借力5G,对文旅产业发展思路进行革新,打通线上线下,开发实时数字场景,激发新的消费需求,助力产业升级。将“智慧山水城”数据进行有效整合,通过互联网为旅游路网、旅游精品线路、住宿、景区景点等提供信息数据。利用高速公路显示屏、广播电视、微信短信等多种媒介进行预期公告,实现旅游资源数据信息化、智能化。五是搞好城乡综合整治。按照全域旅游城市建设标准全力建设“美丽本溪”,进一步加大城市综合整治和农村村容村貌整治力度,大力抓好铁路沿线旅游通道两侧环境综合治理,力争使外地游客进入本溪地界就有进入旅游景区的感受。六是促进全民参与。将增进民生福祉、创造美好生活作为实施“文旅兴市”发展战略的出发点和落脚点,打造一批文化村、民俗村、农家乐示范村、美丽乡村样板村,努力让全市人民自觉成为“文旅兴市”的建设者、参与者,共同分享“文旅兴市”的红利,切实提升人民群众的现实获得感、幸福感。七是搞好宣传推介。立足实施“文旅兴市”发展战略,科学确定本溪的城市宣传语,让人有印象、记得住。组织力量编写具有本溪特色、文化内涵且风趣高雅、故事性强的《本溪市全域导游通稿》。积极引导文旅产业主体通过网络直播、短视频、微博、抖音、喜马拉雅等新兴媒体平台全方位宣传推介本溪文化旅游,不断提高本溪文化旅游的知名度和好评度。

  (七)育人才,做强文旅产业人才队伍。实施文旅产业人才集聚工程,完善文旅产业人才培养、流动配置、评价激励机制,将文旅人才队伍建设纳入全市重点人才支持计划。强化文旅行业人才培养,重点为企业现有人才搭建横向交流任职平台,建设“文化+旅游”“管理+营销”“专才+通才”的复合型人才队伍。大力发展文旅职业教育,采取“院地”合作形式,推进职业技术教育学院与文旅企业深度合作,加快培养适应文旅产业发展需要的专业技能人才和复合型人才,特别是应注重培养地域特色文化旅游人才和文化旅游新业态人才。引导文旅产业主体建立自上而下的常态化培训机制,开展文旅从业人员在职培训,提高文旅服务人员的综合素质和业务能力。鼓励具备条件的文旅企业采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式激励人才队伍建设。建立全市文旅产业人才库,完善人才联系工作机制,制定和完善文旅高层次人才培养和引进政策,大力培育和引进领军型、复合型人才,为实施“文旅兴市”发展战略提供人才保障。

 

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