陈云是伟大的无产阶级革命家、政治家，杰出的马克思主义者，是党和国家久经考验的卓越领导人。党同人民群众的关系，是陈云在统战工作中始终高度重视的内容。在长期的革命和建设实践中，他的统战思想围绕群众工作不断丰富发展，在党的统战理论发展史上留下了重要成果，为党和人民事业发展作出了重大贡献。

陈云

陈云书法手迹“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复” 图片源自四保临江战役纪念馆

理论起点：与党的群众工作一体推进

在长期的革命战争中，陈云始终把群众工作作为党统战工作的重要组成部分，认为群众工作是统战工作的基础，其工作成效的好坏，关系党的生死存亡，关系党的革命事业成败。在统战工作中，陈云将其作为统战思想的理论出发点，总结党的群众统战经验，提出了密切联系群众的基本观点和经验。

第一，必须将开展群众工作作为统战工作的基础。陈云认为，群众工作是统战工作的基础，做不好群众工作，政权建设、军队建设、党的建设以及其他各项工作，都如无本之木、无源之水。陈云针对当时华北多数抗日根据地内，乡村政权为何未能掌握在真正代表人民利益的人员手中这一关键问题，一针见血地指出：“从下面，从群众内部去发动群众非常不够，所以改造工作未曾深入。”如果广大群众未能被充分发动起来，即便人民的政权凭借外部力量自上而下地得以建立，也是不巩固的。军队的建设与扩充，同样与发动群众存在千丝万缕的联系，且这种联系是决定性的，“如果要民众在人力、财力、物力上诚心诚意、源源不绝地帮助军队，就必须在民众运动方面进行最好的工作，否则是不可能的。”党的统战经验证明，没有一个脱离群众的党组织是巩固的。为此，陈云说，把党、政、军、民、学各方面的工作联系起来，使各方面工作都能进步，都能发展，都能健全，基本的环节就是开展群众工作。

第二，必须从解决群众的切身问题入手。陈云认为，群众觉悟程度的提高是循序渐进的过程，在开展统战工作时，务必要紧密贴合群众的实际觉悟水平，提出他们能够接受的口号，使其立刻行动起来。在群众觉悟还不高时，他们更关注自身的切身利益以及眼前亟待解决的问题，因此统战工作应从解决群众迫切要求的问题做起。陈云将其形象地比喻为开锁的钥匙，若不运用这把“钥匙”，我们就无法与群众建立起紧密的联系，各项工作的推进也将受到极大阻碍。只有当党切实解决群众在生活、生产等方面面临的各种实际问题，让群众从切身体验中感受到党是真心实意为他们谋福祉，群众才会发自内心地信任党、敬仰党。这种信任与敬仰，会转化为强大的凝聚力，促使群众紧紧团结在党的周围。解决群众的切身问题、为群众谋取眼前利益，绝非仅仅是发动群众的一种方法策略，深层次上反映的是根本的群众观点问题。在致力于为群众谋取眼前利益的过程中，绝不能忽视对群众进行思想教育，通过教育引导，使群众认识到自身根本的、长远的利益所在，从而将个人的奋斗目标与集体、国家的利益紧密相连。

第三，必须通过各种形式把群众广泛组织起来。陈云认为统战工作不应局限于思想层面的发动，更应体现在通过多样化的形式将群众有效地组织起来。他提出，在发动群众开展斗争的过程中，既要不放松每个机会去提高群众的积极性和政治觉悟，又“必须不放松丝毫机会去扩大党和群众的组织”。陈云认为战区的统战工作，需以契合战争实际需要、能够切实承担起战争相关具体工作的组织形式作为切入点，并在此基础上，建立更为广泛的群众组织。在巩固的根据地环境下，除了着重于组织、充实和健全民众武装以保障根据地安全外，还要积极构建各类生产组织和文化组织。当广大群众被广泛且合理地组织起来，并且以高度的自觉性和积极性投入组织工作时，各项工作都会生气勃勃地发展。

实践创新：构建党全面领导的工作体系

统战理论的价值在于指导实践，陈云统战思想的生命力集中体现在对革命与建设难题的创造性解答中。陈云认为，群众工作是统战工作的基础，在实践中通过发挥党支部作为党团结群众的核心组织作用，将党的主张转化为群众自觉行动，同时以严格纪律约束保障统一战线政治方向，并以知识分子为桥梁扩大团结半径，构建起以群众工作为基础的统战工作体系。

第一，在统战工作中发挥党支部的堡垒作用。陈云指出：“支部是党的最下层的组织，也是党的最基本的组织，党的一切口号、主张、政策，依靠支部才能具体深入到群众中去。”只有凭借支部宣传组织工作，才能将党的口号、主张和政策传递给群众，让群众自觉地团结在党的旗帜之下。他还指出：支部“是党团结群众的核心”“是党的力量增长的主要源泉”。支部成为党吸纳新鲜血液的关键渠道，党依赖支部在革命斗争的实践中领导和教育党员、培养党的干部，同时也依赖支部分配党员去深入到群众之中开展群众工作。陈云指出：“支部在周围群众中间工作的好坏是测量支部工作好坏的尺度。”全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，是我们党的根本宗旨。经常进行群众工作，意味着党员能够与群众建立起长期稳定的联系，在实践中积累群众工作经验。党支部的每一个党员只有深入到群众中去，时刻关注群众的切实需要，认真倾听群众的呼声诉求，真正做到想群众之所想、急群众之所急，才能赢得群众的信任与支持，进而“争取自己周围的群众，接受党的领导”。

第二，在统战工作中严格执行党的纪律。陈云认为：“一个革命的队伍，必须有铁的纪律来保障完成革命任务。”对于肩负革命重任的无产阶级政党而言，铁的纪律是其生存与发展的根本保障，是取得革命胜利的关键所在。只有依靠铁的纪律，党才能实现自身的巩固与发展，形成强大的凝聚力和战斗力。同时，凭借纪律的约束，党能够更好地团结广大群众，赢得人民的信任，带领人民投身革命斗争。其次，中国革命的主要形式是武装斗争，在这样的环境下，拥有铁的纪律的党，成为建立具有铁的纪律的人民军队的关键前提。最后，在与资产阶级建立统一战线的过程中，每个党组织和每一党员都应严守党纪，防止被资产阶级腐化。因此，陈云当时就指出：“今天在党内尤其是新党员中加强纪律的教育，使他们了解为什么要遵守纪律，怎样做才是遵守纪律，什么事是违反纪律的等等一类问题，是非常重要的。”

第三，在统战工作中发挥知识分子的革命力量。抗日民族统一战线的建立成为凝聚各方力量的坚固纽带，使大批青年学生、知识分子投身革命队伍。陈云认为，知识分子在革命运动中是能起作用的，“由于他们的文化水平和政治觉悟，使他们成为党与群众之间的必要的桥梁。”中国革命在历史进程中选择农村包围城市的道路，争取广大农民的支持和提高他们的觉悟，就成为抗战能否取得胜利的关键。所以陈云提出：“需要大量的革命知识分子干部到农村去，到军队中去，做宣传工作和组织工作。”其次，知识分子在大后方工作中，也发挥着举足轻重的作用，鉴于此，陈云将“争取广大的知识分子”与工农群众建立紧密联系的工作相结合，并将知识分子带领群众开展各项斗争确定为“大后方党的工作的主要内容”。陈云还从当时“各方面都在抢知识分子”的形势出发，不仅提出“抢夺知识分子是抗战中一个大斗争”的观点，还强调对知识分子的改造是一个“反复”的过程，是一种思想和作风的改造，是细致而长期的教育工作，不能急性粗暴地处理，需要自上而下的教育。

制度优化：持续推进全方位的制度化

实践经验的升华需要制度支撑，陈云在领导统战工作的过程中，始终注重将成功做法转化为制度安排，形成管长远、固根本的制度保障。从指导工会和群众工作到推动民主集中制制度化，从贯彻“三三制”原则到推动人民政协制度的创设，从妥善处理与非党干部的关系到实现干部队伍制度化建设，陈云的统战思想实现了理论、实践、制度三者互促共进的完整逻辑闭环。

第一，推动民主集中制度化。1927年，陈云任中共青浦县委书记，后任中共上海闸北、法南区委书记和江苏省委组织部部长、省委书记等职，全面主导党的工作，并重点分管党的组织工作。在革命斗争的实践中，陈云深刻认识到党的制度建设的重要性。1937年，陈云任中共中央组织部部长，此后7年间，他在指导工会等群众工作中，对党的领导方式和工作方法提出了很好的意见，就是要用民主集中的制度来作出党的决议，统一党的意志和行动。民主集中制，也是妥善处理党内关系、健全党内政治生活的关键政治准则。陈云说，我们党的成员“来自五湖四海，有先来的，有后到的。形势复杂，又战又和。这就容易发生无原则的纠纷，必须以严肃的原则性去对付之”。这个原则性就是民主集中制。陈云认为共产党员与非共产党员的合作共事，应共同遵守民主集中制的原则。陈云担任中财委主任时，正值新中国成立伊始，百废待举，陈云经过深思熟虑，提出了中财委的八字工作方针“依靠各部，相信大区”，体现了一贯的民主作风。由于各项决策和重大问题的解决事先听取了各方面的意见，在民主的基础上实行集中，所以中财委的威信很高，作出的决定、发出的指示都能得到大家的支持，取得良好的显著的成效。陈云晚年时仍不断强调，民主集中制要坚持，就不至于出现大问题。

第二，推动政协制度的建立。1948年，在民主党派的支持下，新政协筹备工作在同年有序进行，陈云在这一阶段推动人民政协制度化建设，发挥人民政协在统战领域的积极作用。新中国成立后，作为中国人民政治协商会议第一届执行主席，陈云直接参与制定《中国人民政治协商会议共同纲领》。这一文件作为临时宪法，确立了政治协商会议作为统一战线组织形式的法定地位，将多党合作制度化。陈云创造性地将“三三制”原则在新中国的政治协商中进行实践，推动宋庆龄、李济深、张澜三位民主党派人士当选副主席，民主党派及无党派民主人士在政府委员会、政务院等机关部门担任要职。例如，黄炎培任政务院副总理，沈钧儒任最高人民法院院长。1954年，《中国人民政治协商会议共同纲领》承担的临时宪法职能终止，但是陈云认为统战组织仍需保留，同年，《中国人民政治协商会议章程》颁布。

第三，推动干部队伍建设的制度化。陈云一贯认为：“团结于党周围的非党干部是社会各阶层的进步分子，是党广泛联系群众的桥梁。”若无法充分反映党外人士的意见，党的政策便难以全部正确，若不借助党外人士的力量，党的政策将难以深入群众。为使抗日根据地党组织与党员干部深切领会尊重并团结非党干部的重大意义，陈云不仅从干部工作和干部政策本身对其作了突出强调，还将此问题与党的统一战线、党的建设这两大法宝紧密相连。在实施“三三制”原则使非党干部数量显著增长的新形势下，陈云关于抗日根据地党与非党干部关系的思想，为党内正确认识并妥善处理与非党干部的关系提供了科学且具体的思想指引与政策遵循。陈云从制度层面构建起规范党与非党干部关系，体现了其远见卓识，对推动抗日根据地的发展及党的事业进步产生了极为深远的影响。新中国成立后，陈云认为仅有团结非党干部的方针、正确的认识和基本态度还不够，还必须有具体明确的非党干部政策和制度。为此，他提出，对待非党干部：一要在政治上信任他们，二要把非党干部看成是我们自己的人。改革开放后，陈云进一步深化干部队伍思想，提出革命化、年轻化、专业化和制度化的要求。（赵琳 李燚之）